题记：近年来，山村大量劳动力外出务工后，耕地种植效益很是低下，甚至出现撂荒现象。为有效破解乡村土地利用率低、效益差、长期撂荒等问题，四川省青川县提出让党旗飘扬在田坎上，在乐安镇探索建立“田长制”恢复耕地活力，到目前已有余亩种植上了经济作物，余亩被群众复耕种粮，撂荒地综合利用率达到70%。为山区推动撂荒地科学管理、高效利用，进行了有效实践。
年汶川地震后援建的通坝村20余亩集体经济蔬菜大棚承租给个户发展，规模小、发展慢、示范带动力不明显成为大家的困扰。年争取到中管党费万元对原有大棚进行提能扩建，引进返乡创业大学生杨华在大棚内发展有机蔬菜和绿色山珍。
而今，占地40多亩、63个蔬菜大棚里是瓜果飘香，一派勃勃生机。
蔬菜大棚改造后成功的经营，拉开了乐安镇治理效益低下农田和撂荒耕地的大幕……
“三级”架构推动撂荒地科学管理
“我们村有4个组、8个田长，我就是其中之一。”通坝村党支部书记史桂华介绍说，一名“田长”包联一块土地，协调撂荒地复垦利用。根据各自包联范围，“田长”们迅速梳理出撂荒2年及以上土地、“绝户”土地、整户外迁土地，对可回收土地收归集体所有，进行统一规划使用。
以往，通坝村撂荒地虽大多呈梯田式分布，但各户土地分布相对比较集中，史桂华和其他“田长”商议，不破坏土地原有面貌，引进熟悉当地环境和发展条件的本地业主流转土地，种植见效快的食用菌、蔬菜、果树等。这个想法一提出来，就得到村民们的赞成。
为解决土地无人管、无人守的现实问题，合理优化土地资源配置，该镇通过分级负责的方式推动撂荒地科学管理。
构建分级管理框架。镇党委书记任总田长（班子成员包片），村“两委”班子成员任一级田长，村民小组长任二级田长，根据各村班子成员数量将土地等量划分成区块，与一级田长签订管理责任书，共设置一级田长40名、二级田长50名。
厘清各级管理职责。二级田长通过走访摸排，按土地归属、撂荒面积、利用情况、撂荒所在区域、可否收回等5个类别建立土地清单，收集区块内撂荒土地信息，一级田长对信息进行复核，提出解决撂荒地相关办法措施，报上级田长进行汇总，再分村组织各级田长召开研判分析会议，对该区域撂荒地进行处置。
形成三方联动格局。在田长、企业、农户三方之间建立纽带，以二级田长排查情况为基础，针对零星、小块的撂荒土地，由田长组织地块周边群众进行协商兑换耕种，或者让承包经营者委托给有意愿农户耕种，对于成片、成规模撂荒地，通过召开群众会议，征求群众意愿，在村内寻找有意愿发展产业种植户进行整体出租，或者对外进行招引，在不改变耕地性质的基层上吸引企业、个人对撂荒地进行经营。
“三员”一体推动撂荒地复耕复种
曹洪燕是通坝村的一名普通农村妇女，与丈夫一直在外打工多年。年3月，筹资20万元流转村里40亩的撂荒地建起藤椒产业园，硬化产业道路近0米，积极探索“基地+农户”的现代农业发展模式，发展起了藤椒产业。而今，满山遍野的藤椒树上挂满了即将成熟的青花椒，果实压枝的成片椒林下，微风拂过，椒香扑鼻。
“荒了这么多年的地，竟然还能租出去收到钱，真是从来没遇到过的大好事。我们这些老年人闲的时候还可以到园里施肥、修枝、刨垄等，活路很轻松，工钱给的也可以，不用伸手找子女要油盐酱醋钱了。”说起流转土地带来的改变，村民冀英满脸堆起了笑容。
为着力抓好督促检查、工作指导、巡查整治，该镇赋予各级田长“三员”身份，确保辖区内土地无撂荒、可发展、能耕种。
“招商员”——田长和班子成员负责搜集有实力经营企业信息，以筑巢引凤的方式招引种植企业，明确土地使用性质、年限，妥善利用好本镇范围的撂荒地；一级“田长”搜集有返乡创业意愿的在外务工人员，建立返乡创业人员清单，将闲置的撂荒土地流转给有需求的返乡创业人员，用于创业生产所用。目前共招引蜀道地中药材有限公司和本地家庭农场2个，吸引返乡创业人员5名，发展了蔬菜种植、中药材种植、食用菌种植、茶叶种植项目，有效利用撂荒土地亩。
“引导员”——一、二级田长引导村民对不能回收的撂荒地进行复垦，对距离较远的撂荒地进行就近兑换耕种或者委托耕种。目前，全镇引导村民间相互兑换撂荒地60余亩，委托耕种40余亩。该镇康坝村清理回收撂荒地余亩，引导蜀道地中药材有限公司全部流转，种植柴胡、连翘等中药材，每年给村集体分红40元。
“监督员”——“总田长”定期对招引的土地承包企业进行监督检查，通过查阅台账、随机抽查和实地查看等方式监督企业合法合规经营，使企业不断提高经营能力确保土地高效利用；一级、二级田长负责对本村范围内村民相互兑换、流转的土地进行监督，建立起动态监测清单，明确土地所有人的姓名、年龄、是否外出等相关情况，对土地管理数据做到实时更新，确保每片土地有人耕种、有人管护，同时每月向田长汇总上报一次辖区内土地使用情况保证土地无撂荒。
“三力”并举推动撂荒地长效施治
康坝村土地零星，分散，距村民房屋较远，根据村里土地距离较远、管理难、效益低、劳动力缺乏等实际难题，“田长”广泛询问村民意见，大伙儿一致认为，种植中药材，不仅解了撂荒难题，还能让村里康养旅游的招牌更有吸引力。全村梳理出了余亩的撂荒地，引进企业种植了乌药、重楼、天麻等中药材。
“土地就是我们的饭碗，以前没劳动力，住得远，不得已只好不种了。现在这个饭碗又回来了，还能赚租金、挣务工费，高兴啊。”一组村民陈中平露着满脸的喜悦。
为充分调动“田长”的工作积极性，该镇采取抓考核、强监督、重奖励的措施，进一步防止土地撂荒。
全力抓好考核。该镇结合实际研究出台了“田长制”考核工作实施方案，在全镇的交通要道、田间地头、社区广场、村委会办公室等处设立“田长制”永久固定标牌，做到保护区域图、各级“田长”姓名、联系电话及工作职责等内容一目了然，明确耕地保护责任目标考核指标，重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及撂荒土地处置任务完成情况，合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实向群众反映“田长制”工作成效。
强力做好监督。强化对撂荒地处置工作的监督检查，由镇党委成立督导小组，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的“田长”实行约谈，对严重失职渎职的，依法追究其相关责任，同时与相关部门建立衔接工作机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力，在标牌标明监督举报电话，主动接受社会监督。
大力实行激励。为充分调动“田长”工作的主动性和创造性，建立健全撂荒土地整治工作激励制度，结合整治目标、整治范围、整治时效等工作任务，细化表彰范围、表彰类型、奖励形式和标准，每季度考核点评一次，对年度履职情况进行通报，每年确定1个撂荒地整治先进村（社区）、3名优秀田长，予以表彰奖励，以此来不断增强“田长”管田的动力。
乐安镇“田长”制的推行，让撂荒地有了“守护人”。截至目前，乐安镇40名田长管理着7村、1社区土地亩。在实现撂荒土地高效利用后，“田长”还要全面压实耕地保护责任，对耕地和永久基本农田进行日常管护。
“探索田长制解决土地低利用率、低效益等实际问题，以创新驱动发展，把齐心协力、合作共赢放在首位，通过选拔任命与群众推荐相结合的方式，实现地块有田长，责任全覆盖，充分调动村民自主管理土地的积极性。以田长、农户、企业为主体，高标准做好山区乡村振兴，以产业振兴为抓手，把耕地保护、群众增收落到实处，实现土地利用高效增值、群众就近就业增收、产业发展欣欣向荣。”乐安镇党委书记李波深有感触。（中国县域经济报记者戚原通讯员白洪文）
